2022年8月15日，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)某金礦進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)因未對(duì)19名從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，該礦未能提供該19名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄，但該礦安排這些未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。這些員工因未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，缺乏必備的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，一旦引發(fā)事故，后果不堪設(shè)想。該行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該企業(yè)于2022年8月24日前整改完畢，達(dá)到全員培訓(xùn)完畢并建立培訓(xùn)檔案；同時(shí)，在教育和培訓(xùn)合格前，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排這19名員工上崗作業(yè)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)該金礦罰款3萬(wàn)元。
對(duì)職工進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，是讓職工了解和掌握安全法律法規(guī)、提高職工安全技術(shù)素質(zhì)、增強(qiáng)職工安全意識(shí)的主要途徑，是保證安全生產(chǎn)、做好安全工作的基礎(chǔ)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。因安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容等不符合法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員缺乏基本的安全操作技能和應(yīng)急處理措施，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。
未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，與未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，屬于不同的違法行為。對(duì)于前一個(gè)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。對(duì)于后一個(gè)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第四項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。因未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能提供教育培訓(xùn)記錄，前一個(gè)違法行為與后一個(gè)違法行為具有牽連性。與已經(jīng)進(jìn)行教育培訓(xùn)但未建立培訓(xùn)檔案相比，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的危害性更大，應(yīng)當(dāng)按照未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的違法行為進(jìn)行處罰。本案中，該金礦因未對(duì)19名從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，該礦未能提供該19名從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄，但該礦即安排這些員工上崗，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)處罰。
當(dāng)然，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員例如新招收的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格，但未安排這些員工上崗作業(yè)的，因該行為并不具有危害性，執(zhí)法機(jī)關(guān)不宜將其作為違法行為進(jìn)行處罰。
來(lái)源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部