近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》(2024年第29號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)此次修訂的背景是什么？
答：煤炭是我國(guó)的主體能源，在能源供應(yīng)中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。《煤炭法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的方針，明確了煤炭資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。2012年6月國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，10多年來(lái)，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)、煤炭企業(yè)及相關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用的原則，落實(shí)礦區(qū)總體規(guī)劃編制審批和管理實(shí)施的工作要求，資源開(kāi)發(fā)秩序不斷規(guī)范，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力促進(jìn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)能源工作作出一系列重大決策部署，為推動(dòng)能源及煤炭高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。煤炭作為我國(guó)主要能源資源，需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化礦區(qū)規(guī)劃管理，提高煤炭資源集約化規(guī)模化開(kāi)發(fā)水平，持續(xù)提升供應(yīng)能力，為能源安全做好兜底保障。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，需要從源頭上統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等工作，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。此外，原暫行規(guī)定頒布實(shí)施多年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，礦區(qū)規(guī)劃管理涉及的相關(guān)部門(mén)、體制機(jī)制、外部約束條件已發(fā)生較大變化，煤炭行業(yè)管理工作中也有一些創(chuàng)新實(shí)踐需要上升到規(guī)章層面予以固化完善，亟需對(duì)煤炭礦區(qū)管理規(guī)定進(jìn)行修訂以增強(qiáng)指導(dǎo)性、可操作性。
問(wèn)：《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：此次修訂將《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》名稱(chēng)修改為《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》。修訂后章節(jié)框架保持不變，共六章，內(nèi)容分別是：總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃申報(bào)與審批、規(guī)劃管理與實(shí)施、法律責(zé)任和附則，條款由二十四條增加至三十條，更加注重了規(guī)劃的科學(xué)性、制度的約束性和政策的實(shí)效性。主要修訂內(nèi)容包括：
(一)更加突出保障能源安全要求。一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和新頒布的《能源法》精神，強(qiáng)化煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，要求規(guī)劃編制、評(píng)估過(guò)程中更加突出能源供應(yīng)保障要求。二是針對(duì)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)，明確其總體規(guī)劃可由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局直接組織編制并印發(fā)實(shí)施。三是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩(wěn)定的部署要求，增加了產(chǎn)能儲(chǔ)備相關(guān)內(nèi)容，要求在礦區(qū)規(guī)劃階段對(duì)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)論證分析，并在礦區(qū)總體規(guī)劃修編、局部調(diào)整等方面給予支持政策。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)要求。一是牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障，將近年來(lái)推進(jìn)礦區(qū)總體規(guī)劃管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)工作實(shí)踐上升到規(guī)章層面，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，細(xì)化完善規(guī)劃修編、局部調(diào)整的具體情形，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是按照資源環(huán)境總量、發(fā)展規(guī)劃等管理要求，明確礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)在規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)，通過(guò)改擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃并獲批或同意后，再履行相關(guān)手續(xù)，將生態(tài)環(huán)境影響控制在規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的環(huán)境承載范圍內(nèi)，同時(shí)也避免部分煤礦突破規(guī)劃后影響其他正常規(guī)劃建設(shè)的煤礦開(kāi)發(fā)。三是落實(shí)水資源剛性約束有關(guān)制度要求，增加了開(kāi)展規(guī)劃水資源論證相關(guān)內(nèi)容，待規(guī)劃水資源論證相關(guān)辦法出臺(tái)后組織實(shí)施，持續(xù)強(qiáng)化水資源保護(hù)。
(三)更加注重規(guī)劃工作的科學(xué)規(guī)范。一是提出了礦區(qū)內(nèi)煤礦規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模確定、礦區(qū)及井(礦)田劃分必須科學(xué)論證并確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理，進(jìn)一步提高礦區(qū)的集約化規(guī)模化開(kāi)發(fā)水平。二是強(qiáng)化了礦區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)發(fā)順序要求，在規(guī)劃評(píng)估工作中增加了相關(guān)內(nèi)容，更好與國(guó)家綜合能源規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是增加了規(guī)劃審批部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制工作的窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化編制應(yīng)遵循的政策法規(guī)要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
(四)持續(xù)深化煤炭管理制度改革要求。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，取消了對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制單位、地質(zhì)勘查單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)等的資質(zhì)要求。二是結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐，明確礦區(qū)內(nèi)有地方政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭資源整合區(qū)(含分類(lèi)處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等)的，可將資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)審批。三是按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)規(guī)劃管理涉及的國(guó)務(wù)院及地方有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)進(jìn)行了調(diào)整，并按當(dāng)前最新的法律法規(guī)規(guī)定要求對(duì)法律責(zé)任相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善。
問(wèn)：下一步如何抓好《規(guī)定》的落實(shí)？
答：《規(guī)定》自2025年2月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，強(qiáng)化對(duì)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理，推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)落地，為發(fā)揮好煤炭兜底保障作用提供制度保障。指導(dǎo)各省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》頒布的重要意義，認(rèn)真抓好實(shí)施工作，結(jié)合工作需要和本省區(qū)實(shí)際制定省級(jí)部門(mén)審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理細(xì)則，高質(zhì)量編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，提高煤炭資源集約化規(guī)模化開(kāi)發(fā)水平，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委